为深入贯彻落实国家、省、市有关决策部署，认真落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《四川省人民政府关于印发〈四川省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（川府发〔2024〕10号）、《成都市人民政府关于印发成都市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（成府发〔2024〕14号）等文件精神，实现到2027年，全区工业、建筑、交通、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达95%、关键工序数控化率超过75%，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，培育1家营收规模达10亿元的再生资源回收龙头企业，资源循环利用链条基本建立的主要目标，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合成都高新区实际，制定本行动方案。
一、完善工作架构
成立由管委会主要领导担任组长，分管发改部门的委领导担任常务副组长、有关分管委领导担任副组长，区级有关部门主要负责同志为成员的工作专班。工作专班负责统筹推进全区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，研究制定行动方案，建立完善政策举措，推动解决重大问题。专班办公室设在经济发展局，办公室主任由经济发展局主要负责同志兼任。
工作专班下设专项工作组，由有关分管委领导牵头分管领域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作；区级有关部门为责任单位，具体牵头负责各领域推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。
（一）开展工业领域大规模设备更新专项行动。
牵头领导：卢铁城 党工委副书记
牵头单位：经济发展局
（二）开展建筑和市政基础设施领域、交通运输领域大规模设备更新专项行动。
牵头领导：林 强 党工委委员、管委会副主任
牵头单位：公园城市局
（三）开展教育领域、文化体育旅游领域大规模设备更新专项行动。
牵头领导：陈卫东 党工委副书记、政法委书记（兼）
牵头单位：教育文体局
（四）开展医疗卫生领域大规模设备更新专项行动。
牵头领导：赵姝丹 党工委委员、管委会副主任
牵头单位：卫健局
（五）开展消费品以旧换新和再生资源回收利用专项行动。
牵头领导：袁兰兰 党工委委员、管委会副主任
牵头单位：国际合作局
二、聚焦重点领域，推动设备更新
（一）实施工业领域设备更新行动。
1. 推动重点行业设备更新和技术改造。聚焦集成电路、新型显示、创新药、高端医疗器械等产业，加快概念验证、中试熟化和检验检测环节等设备更新，持续推动生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级。聚焦电力、机械、航空等重点行业，以国家发展改革委等部门《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）〉的通知》（发改环资〔2024〕127号）和现行能效强制性国家标准等为基本依据，重点推动工业锅炉、电机、变压器等设备达到二级及以上能效水平，推动工业固废和再生资源综合利用设施设备升级。支持工业企业加快实施新型技术改造。（责任单位：经济发展局，国际合作局、电子局、生物局。逗号前为牵头单位，下同）
2. 推进制造业智能化数字化绿色化转型。加大智能制造装备、人工智能大模型、工业软件、工业互联网应用与普及，建立规上工业企业“智改数转”达标、未达标企业“两张清单”，推动企业围绕智能化数字化转型需求开展生产工艺换代和先进设备更新，支持企业建设数字化车间、智能工厂。鼓励企业“上云用数赋能”，支持龙头企业牵头建立行业数字化转型赋能中心，输出解决方案和经验，建立“智改数转”服务商库。推进数字化工业生态园建设。到2027年，力争初步建成具有全国影响力的数字化工业生态聚集地。大力推进绿色制造，落实强制性清洁生产审核要求，加大工业企业污染防治设备改造更新力度。到2027年，力争新增8家国家级或省级绿色工厂。（责任单位：经济发展局，科创局、生态环境城管局）
3. 推动供需对接拉动设备更新。支持主导产业标志性产品及其关键配套产品提升质量，扩大优质产品供给力度。积极发挥标志性产品链主企业和行业龙头企业牵引作用，推动产业链延链补链协同改造，带动相关配套企业更新改造升级。搭建精准对接平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技改综合诊断和指导服务，发挥人工智能、工业互联网、先进环保等产业优势，编制和发布设备更新供需清单，促进设备更新企业和“成都高新造”设备供需匹配。每年至少组织2次节能降碳改造相关业务培训，推广高效节能产品设备，力争做到规上工业企业全覆盖。（责任单位：经济发展局、电子局、生物局、数字经济局，生态环境城管局）
（二）实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动。
4. 推动建筑领域设备更新。定期组织开展住宅电梯摸排，报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，按照相关技术规范对投入使用时间长，配置水平低，运行故障率高，安全隐患突出，群众更新意愿强烈的住宅电梯，经安全评估后进行更新、改造或大修，推进既有住宅电梯增设，到2027年，加装更新住宅电梯170部。加快绿色建材推广应用，以给排水、供热、供冷、供能、智能设施等装置更新升级为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年，完成既有公共建筑节能改造15万平方米。推进建筑施工设备更新，引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励建筑业企业及行业租赁企业积极更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。（责任单位：公园城市局，生态环境城管局、市场监管局）
5. 推进市政基础设施设备更新。全面实施城市生命线安全工程，针对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、窨井盖、综合管廊等城市基础设施，统筹开展风险评估及方案设计、拓展完善数据底座和软件功能、加装和更新完善安全监测感知设备。推进自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备升级改造。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水收集管网、生活垃圾收运处设备、可回收物分拣设备等更新力度。推进“瓶改管”“瓶改电”和燃气管道“带病运行”整治。到2027年，改建供排水、燃气等管道37公里以上。推动配电网升级换代，更新改造超期服役、超负荷运行的电力设施，引导长期失效充电桩退出、激活“僵尸充电桩”，支持虚拟电厂等智慧电网建设。开展城市照明设施节能改造，支持高能耗钠灯以及照明品质不高、亮灯效果不佳的城市道路照明设施开展节能光源改造，到2027年，全区既有城市道路路灯节能光源改造总体完成。围绕园林绿化增量提质，推动设施设备更新。推动会展场馆智慧化、数字化改造行动，支持布局新一代信息技术基础设施。提升城市防灾减灾韧性，开展应急、消防领域设备更新。推动重点公共区域和道路老旧视频监控设备等安防设备更新升级。［责任单位：政法委（应急局）、经济发展局、国际合作局、公园城市局、卫健局、生态环境城管局、公安分局、消防救援大队按职责分工负责］
（三）实施交通运输领域设备更新行动。
6. 推动交通运输设备更新。鼓励小型营运客车更新为新能源汽车，推动网约车、环卫车、物流配送车、重型卡车、非道路移动机械等新能源更替。推动公共领域车辆全面电动化，加快氢能示范应用，支持老旧动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动道路运输领域安全设备更新。［责任单位：公园城市局，经济发展局、公安分局（交警六分局）］
7. 推动航空领域装备提质。加快推动航空发动机等产业发展，提升电动等绿色航空装备产业化能力。面向城市空中交通、应急救援等应用场景，加快飞行汽车、新能源无人机等创新产品应用，建立完善城市空运、物流配送等设施网络。深入推进低空经济发展，在未来科技城加快建设低空经济产业园，扩大低空飞行设施设备和消费需求，支持企业在成都周边地区率先打造农林植保、电力巡检、应急救援等应用场景，支持企业以低空旅游、低空通勤等为切口开拓示范航线，力争2024年底前实现成都高新区至都江堰市载人航线试飞。［责任单位：公园城市局、未来科技城发展局，政法委（应急局）、经济发展局］
（四）实施民生领域设备水平提升行动。
8. 提升教育科研设备水平。推动符合条件的职业院校（包括技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备。落实学科教学装备配置标准，推动符合条件的中小学更新升级实验仪器设备，提升科学教育水平。围绕智慧校园建设，推动数字化智能化教学设备更新，打造智慧教育软硬一体的数字基座，促进学校物理空间与网络空间一体化建设，推动成都市中和职业中学、成都高新实验小学等全国首批5G未来学校建设。推动中小学开展校园设施设备安全排危及更新。实施“老校焕新”工程，推动中和中学改造工程一期等学校改造项目建设。支持新一代教育基础设施配备，打造“学生午间躺睡”等应用场景。（责任单位：教育文体局）
9. 提升文旅设备水平。对超过设计使用年限的大型游乐设备、演艺设备、广播电视设备等文旅设备进行全面摸排，推动更新提升。提升公共文化服务品质，积极推进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、基层综合性文化服务中心、非遗传承体验基地等公共文化服务设施设备升级。推动人工智能、增强现实等技术在文旅领域的应用，改造提升传统旅游消费场所，推进文旅数字化、智慧化的场景开发和推广应用，推动铁像寺水街等智慧景区建设。推动超高清视频产业链优化升级，高标准建设国家超高清视频创新中心，加强超高清应用场景建设和创新产品应用，支持超高清广播电视设备替代更新。（责任单位：教育文体局，数字经济局）
10. 提升医疗卫生设施设备水平。重点支持医疗机构医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备以旧换新和公共卫生机构执法、监测、检验设备迭代更新。优化病房环境，优先支持将四人间及以上病房改造为二人间或三人间，妇产科、儿科、老年医学科适当增加单人间比例，加装电梯、楼道、空中连廊，改善现有供电、消防等基础设施系统，适度提升改造有利于生物安全和院内感染防控的设施。提升数字健康信息化能力，推动医院智慧管理系统以及智慧健康社区系统、基层医疗、公卫系统提档升级，支持智慧医院建设。推动社区卫生服务中心进行功能布局改造提升。［责任单位：卫健局，政法委（应急局）、公园城市局、市场监管局］
11. 提升“一老一小”设施设备水平。支持符合条件的民政服务机构，特别是养老、儿童福利机构淘汰不符合国家强制标准、不满足适老化和儿童化需求的设施设备，改善供电、消防、供暖降暑、食品安全、洗涤烘干等基础设施。提升养老机构和儿童福利机构硬件设施水平，推动老年人、残疾人辅具更新迭代。推动托育机构完善监控系统，设置符合标准要求的安全防护设施设备，更新教育辅助工具、游戏娱乐设施、卫生保健用品、饮食餐具等设施设备。（责任单位：社治保障局、卫健局按职责分工负责）
12. 提升体育设施设备水平。推动全民健身场地设施提升，支持体育公园、全民健身中心、公共体育场、校外体育活动中心、健身步道等设施设备升级，加大老旧损毁公共健身设施维修、改造和更新力度，配建质量安全有保障、具备实时运动健身指导等功能的智能室外健身器材，建设一批装配式社区智能健身房，打造一批“家门口的运动场”。围绕筹办世界运动会、国际篮联3×3等国际国内重大赛事，推动相关场地体育设施设备改造更新升级。（责任单位：教育文体局）
三、聚焦主要产品，推动消费品以旧换新
（一）实施汽车以旧换新行动。
1. 加大汽车以旧换新支持力度。组织开展“成都交子汽车消费节”“汽车消费奖励”等特色汽车消费活动，每年至少组织开展1场汽车促消费展会活动。鼓励汽车销售企业通过换新补贴、置换优惠等形式提供购车优惠让利。支持企业积极争取省级二手车销售奖补、市级新能源汽车增长奖励政策支持。持续执行老旧汽车报废置换奖励政策。［责任单位：国际合作局，经济发展局、公安分局（交警六分局）］
2. 依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，强化机动车维修监管，加强机动车全生命周期信息化管理，对达到报废标准逾期未办理注销登记手续的车辆，依法公告其登记证书、号牌、行驶证作废，并实行“一车一档”督促办理注销登记。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，积极便利车主办理老旧车报废注销业务。［责任单位：公安分局（交警六分局），公园城市局、生态环境城管局、市场监管局］
（二）实施家电产品以旧换新行动。
3. 畅通家电更新消费链条。以提升便利性为核心，畅通家电生产、销售、拆旧、安装、回收等更新消费链条。引导企业改造提升家电销售、服务网点，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开设线上线下家电以旧换新专区。支持电商平台、重点生产销售企业依托大数据、物流等优势和丰富经验，提供“拆旧装新一体化”全链条服务。引导企业配套提供上门量尺、全屋家电的专业设计以及免费安装等服务。（责任单位：国际合作局，电子局）
4. 开展家电以旧换新促销活动。打造家电以旧换新体验馆，集中发布推荐家电、家具回收企业推出回收惠民服务。加大各级家电专项消费券活动宣传，支持消费者购买电视机、投影仪、电冰箱、洗衣机、空调、热水器等商品。优化绿色智能家电供给，培育城市绿色智能家电消费新场景，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动，完善售后服务网络，提高家电售后服务的响应速度和服务质量。（责任单位：国际合作局）
（三）实施家装消费品换新行动。
5. 推动家居消费适老化智能化绿色化。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民参照《城市居家适老化改造指导手册》开展旧房装修、厨卫等局部适老化改造。支持装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。支持企业开展家居产品反向定制、个性化设计和柔性化生产。支持家居卖场、购物中心等设置智能家居体验馆、品质家居生活馆等体验式消费场景，鼓励居民购置智能家电、智能安防、智能照明、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等家居产品。促进智能家居设备互联互通，推动单品智能向全屋智能发展。支持家居卖场开展绿色商场创建，设置绿色产品销售专区。（责任单位：国际合作局、公园城市局按职责分工负责）
6. 培育家装换新消费新模式。推动家装样板间进商场、社区和线上平台，鼓励企业打造线上样板间和家居服务平台，促进“互联网+家装”“互联网+二手家居”等新业态新模式健康有序发展。大力推广应用竹质家具、竹地板等“以竹代塑”产品。（责任单位：公园城市局，经济发展局、国际合作局）
四、聚焦关键环节，推动回收循环利用
（一）实施废旧产品设备回收行动。
1. 健全废旧产品设备回收网络。加强传统回收站、智能回收箱等再生资源回收站点规范化建设，构建以龙头企业为引领、回收站（点）为基础的再生资源回收利用体系。推进居住区再生资源回收体系与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。推动行政事业单位报废物资统一回收。推动废弃电器电子产品等回收拆解行业规范化发展。培育再生资源回收主体，支持再生资源回收企业连锁化发展、数字化运营。到2027年，全区规划建设再生资源回收站（点）200个。（责任单位：国际合作局，两委办、经济发展局、生态环境城管局、公安分局）
2. 创新废旧产品设备回收模式。支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，与专业回收企业开展合作，实现上门回收废旧消费品的便利化。鼓励发展“互联网+回收”“以车代库”等模式，打造线下站点回收、预约上门回收、线上快递回收、智能终端回收等多元回收场景。依托社区便民服务点、社区服务点等设施，发展“代收代储”、绿色兑换等回收方式。推动回收企业与物业、社区、街道建立长效合作机制，为居民提供便捷高效的上门回收服务。支持企业与“碳惠天府”等公共平台打通信息交互，建设居民绿色交易账户，以积分兑换等方式提高居民参与废旧物品回收积极性。（责任单位：国际合作局，公园城市局、生态环境城管局）
（二）实施二手商品流通交易行动。
3. 推动二手交易商品便利化。持续推进二手车登记服务站建设，鼓励具备条件的销售企业、交易市场等设立机动车登记服务站，提供交易、开票、登记等“一站式”服务。支持符合条件的企业申报二手车出口资质，扩大二手车出口规模。落实二手车销售企业销售增量奖补政策。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。持续推广“互联网+”新型二手商品交易模式，鼓励居民开展废旧商品二次交易、置换、利用。［责任单位：国际合作局，电子局、国资金融局、公园城市局、市场监管局、税务局、公安分局（交警六分局）］
（三）实施废弃物资源化和再利用水平提升行动。
4. 推进装备再制造和再生资源高水平利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索风电光伏、航空发动机等高端装备再制造，积极培育再制造行业规范条件企业。推动废塑料、废玻璃、废旧纺织品等低价值再生资源高值化利用，支持再生资源回收企业积极构建数字化绿色化产业链。科学有序开展晶硅光伏等产品再生利用与碳足迹管理等工作衔接协调。有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。（责任单位：经济发展局、国际合作局、生态环境城管局按职责分工负责）
五、强化实施保障
加强对上争取，聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等有关投向，争取更多符合条件的设备更新和消费品以旧换新相关项目纳入各领域资金支持盘子，国有企业更好发挥带头引领作用，积极包装和储备设备更新项目。加大政策支持，各专项工作组要结合国家、省、市有关政策，加大财政支持力度，统筹领域专项资金，提高财政资金使用有效性和精准性，按照“快捷高效、便于兑付”的原则，结合实际，加快研究制定出台重点领域专项行动方案、配套政策措施及细则，确保成熟一个，印发实施一个，力争于2024年6月底前全部印发，推动政策措施尽快落地见效，形成政策叠加效应。落实各项税收支持政策，进一步畅通增值税抵扣链条。加强统筹调度，专班办公室要发挥统筹协调职能，加强工作调度，开展定期通报，及时协调解决问题。加强宣传引导，各专项工作组要及时制定各领域政策“明白卡”，线上线下多渠道进行政策宣传解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。（责任单位：经济发展局、国际合作局、财政局、国资金融局、公园城市局、教育文体局、卫健局、税务局、区属国有企业按职责分工负责）
