根据近日公布的《佛山市人民政府关于佛山高新区管委会行使市级行政审批(管理)事项目录(第一批)的通知》，共有6个部门54项行政审批(管理)权落地高新区。而在市级权项下放之后，佛山高新区如何建构一级财政体制成为新的探索区。

首批放权国土25项最多

第一批下放权项主要是经济管理审批类的权项，接下来还会有行政管理相关权项逐步下放。首批下放权项中，大部分涉及项目的审批、土地规划、征用和审批，佛山市国土规划局委托管理或直接下放的土地审批权项最多，达25个；其次是佛山市外经贸局下放或委托管理的外商投资审批事项，达22项。这意味着佛山高新区今后的招商引资、园区建设将拥有更大的自主权和办事效率，不必像以前一样层层审批。

狮山镇将不再设置经促局

来自南海区政研室消息称，狮山镇将不再设置经促局、规划局等职能部门，将与佛山高新区管委会6大内设机构并在一起。“狮山镇社会管理、民生等部门将继续存在。”南海区经济促进局常务副局长梁新文表示，未来佛山高新区管委会主要管理园区经济建设、产业培育和园区规划等，狮山镇政府则主要负责社会事务管理，错位分工。

在不增加行政额外编制的情况下，佛山高新区解决了人的架构问题，接下来最紧迫的就是下放市级经济管理权、行政管理权以及建立独立的“一级财政”的财务管理体制。

财政体制建构还未透露具体方案

如今最为引人关注的问题是，佛山高新区所要实现的“一级财政”体制如何建构？早在2011年9月佛山高新区南海挂牌仪式上，市长刘悦伦就提出，“南海高新区要按照国家级高新区标准来打造，要创新管理体制，高度授权，实现独立财政。”目前，佛山高新区主要靠市、区、镇三级财政投入。记者从昨日闭幕的佛山两会获悉，佛山今年对高新区发展专项资金投入只有1000万。但在赋予一级财政权后，高新区或将对其核心区485平方公里所产生的税收、土地出让金等有更多自主权。但这些财政收入如何分成，市政府、南海区政府均还未透露具体的方案。

记者观察

5年过去了

预算表仍是“天书”

上周日下午，来自禅城的人大代表赵新文匆匆赶到市政府9号楼，领取今年市人代会所发的各类政府工作报告和即将审议的各类草案、预算案。在一大叠文件中，有一份厚实而又神秘的文件：《佛山市级2013年部门预算表》。这份预算表长达381页，只能自己翻看，不得外传。

而到了第二天、第三天，佛山市人大代表就马上投入到紧张的各类报告审议、分组讨论之中，直至昨天上午所有草案和预算案都获得了举手通过。但市人大预算委员会在前日(星期二)上午的讨论却颇让人出乎意料。作为佛山市国税局局长、人大预算委员会委员之一的刘国明举着这本《佛山市级2013年部门预算表》，吐槽道：“部门预算，我们内行人也看不懂。”

无独有偶，一位政协委员在政协分组讨论上也抱怨看不懂财报。“收支是指预算内的，那还有预算外的呢？为什么不告诉市民？预算外收入是多少？国有资产的净资产是多少？负债是多少？也不说。更岂有此理的是，收支的附表都没有。还有社会关注的“三公”费用也不公布。我们连知情权都没有，怎么监督？收支明细表都不给看怎么监督？”这位委员连珠炮似的提问没有获得相关部门的正面回应。这和记者的发问遭遇一样。

5年前，前佛山市财政局局长焦文庆解释，财政报告很专业，没有相关专业知识的确可能看不懂。5年后，即使财税专业出身的刘国明还是看不懂；5年前，政协委员只能收到政府部门给的一张简单的预算执行草案；5年后也同样如此。

对财政预算的监督是人大和政协履行监督职能核心之一。预算信息材料不能对人大代表和政协委员搞区分，同时政府部门不能借口“看懂财税需要专业知识”而不列出更多收支明细便于监督。

欣喜的是，市人大预算委员会意识到了这个问题，并将专门开设预算审议培训班。但愿更多的人大代表、政协委员能看懂预算，但愿佛山市政府相关部门拿出更多诚意，更大范围、更加细致地推动预算的公开和透明。