12月2日，国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

对超低排放和节能改造，国务院明确要求，要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。

据介绍，此轮华北地区雾霾污染最大的污染源是原煤污染和工业排放。而我国的资源禀赋决定了现在以及未来相当长的一段时间内，煤炭依然是我国最主要的能源。如何清洁利用煤炭成了关键问题。

“目前，国内燃煤机组超低排放和节能改造工作推进较为顺利，预计2020年完成全面改造的难度不大。”一位煤电行业专家告诉记者。

早在2014年9月，国家发改委、环保部、国家能源局三部委就曾联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014－2020年)》。要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗需低于300克标准煤/千瓦时。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。而且燃煤发电机组必须安装高效脱硫、脱硝和除尘设施，到2020年前力争完成改造机组容量1.5亿千瓦以上。

记者采访获悉，国内几大电力集团从2014年起便集中开展对旗下燃煤机组超低排放的改造工作，并且有多家电厂的改造工程已经收尾。

“煤耗超低排放是国家硬性规定，企业都在做，也能达到，实际执行比国家要求还高。”华电集团企业和法律部主任陈宗法告诉记者，一方面是全国各地雾霾严重，企业自身感觉到污染的危害，自觉加强对环境问题的重视。另一方面，近两年火电厂经营形势好转，约80%的电厂盈利，有能力有钱投资升级改造技术。另外，根据相关规定，脱硫脱硝、煤耗要求不达标的机组不能并网发电，如果项目违规上马还会被处罚。

信达证券能源化工行业首席分析师郭荆璞接受采访时表示，燃煤机组超低排放的国家标准要求并不高。目前，神华、国电等电企的燃煤电厂已经都能做到超低排放，最先进的燃煤机组排放标准甚至比燃气轮机排放还低。根据国家规定，超低排放机组享受两分钱的脱硫脱硝电价补贴，同时保证机组发电利用小时数。事实上，随着技术水平提升，企业的脱硫脱硝治理成本逐渐低于两分钱，节能减排能挣钱，因此电企也都很乐意做。

“随着国家鼓励燃煤机组超低排放的力度加大，未来脱硫脱硝电价还有进一步上升的空间。”郭荆璞预测。

根据招商证券(22.24,0.110,0.50%)测算，若按除尘改造50万/千瓦、脱硫改造120万/千瓦、“低氮燃烧+SCR”脱硝改造100万/千瓦单位投资估算，实现“到2020年完成1.5亿千瓦机组改造”的原目标就将带来除尘75亿、脱硫180亿、脱硝150亿，累计405亿的改造市场。而此次国务院常务会议提出2020年前将对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，意味着改造市场规模将大幅扩容。

来自不同的机构预测认为，我国煤电装机容量在“十三五”末将达到10-11亿千瓦，扣除落后关停的燃煤机组以及近年新增的机组，对应的改造市场规模将超过千亿元。

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