为进一步激发重点群体创业活力，更好发挥创业带动就业倍增效应，促进高质量充分就业。根据《四川省人力资源和社会保障厅等11部门关于实施重点群体创业推进行动的通知》（川人社发〔2024〕23号），决定实施重点群体创业推进行动。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，落实落细就业优先政策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，优化创业环境，提升创业能力，完善政策扶持，释放创业动力，激发创业热情，促进以创业带动就业，为我市实现高质量充分就业提供有力支撑。
到2025年底，力争实现每年创业培训规模不少于4万人次、离校5年内高校毕业生新创业不少于1000人，返乡入乡创业人数累计超过15万人，就业困难人员能够以更加灵活方式实现就业增收。
二、主要举措
（一）实施“创业环境优化行动”。全面落实重点群体就业创业税收优惠政策，持续推进商事制度改革，加快打造优化营商环境升级版，优化“敢闯敢创”的良好创业生态。遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效的原则，优化市场主体登记办理流程，提高市场主体登记效率，推动企业开办“一窗通”“营商通”平台优化升级，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利程度。
（二）实施“创业主体培育行动”。深入推进青年发展型城市建设，营造良好社会氛围。充分调动高校毕业生等青年创业的积极性、主动性，开展创业指导进校园、创业训练营、创业实训等活动，提供项目指导、风险评估、商业实战模拟等“沉浸式”体验，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化。支持各类群体返乡下乡创业，完善创业政策，大力培育农村双创带头人，促进高科技、好设计、新模式等创新要素与乡村产业深入融合。加大对适合乡村发展的创新创业项目支持帮扶力度，引导人才、资金、技术等加速向农村汇聚。开展“雁归天府 创赢未来”农民工返乡创业项目推介、“蜀创优品”农民工返乡创业产品线上展销等品牌活动，助力返乡创业项目发展。支持退役军人创业，建立退役军人创业数据库，完善普及“退役军人就业创业公共信息平台”应用，围绕我市产业结构调整和新兴行业发展趋势，引导支持有专长的退役军人到新技术、新产业、新业态等国家和省、市重点扶持行业领域创业。支持就业困难人员创业，加强社区创业帮扶指导，引导就业困难人员创办投资少、风险小的创业项目，支持其在合规范围内参与夜市经济、小店经济、后备箱经济等特色经营。开展巾帼就业创业促进行动，“创业蜀你行”等创业活动，鼓励各地根据产业发展规划布局，建好创业项目库，培育扶持一批创业主体。
（三）实施“创业服务护航行动”。依托全市各类双创活动，拓展创业服务内容，集聚各方优质创业服务资源，加快构建创业信息和政策清单发布、业务咨询、能力培养、指导帮扶、孵化服务、融资支持、活动组织等一体化服务机制。优化提升创业指导师队伍，研究制定创业指导师管理办法，用好用活创业指导师专家服务团。组织创业导师走基层活动，依托当地创业孵化载体，对重点群体创业进行分类指导，通过主动对接、定期走访、上门服务等方式，提供针对性创业指导服务。强化人力资源对接服务，面向各类创业项目人才引进和招聘用工需求，开展形式多样的对接洽谈活动，为重点群体创业提供人力资源支撑。
（四）实施“创业培训赋能行动”。针对重点群体创业需求和不同阶段，广泛开展“创办你的企业”“改善你的企业”“扩大你的企业”等创业培训课程，加大推行“互联网＋创业培训”，对符合条件的创业者按规定给予补贴，尝试开设EYB和IYB进阶培训，全面提升重点群体创业能力。加强创业培训师资能力建设，定期组织各类创业培训讲师大赛和讲师交流提升活动，培养一批高素质、年轻化的创业培训讲师队伍。支持配合开展省“我能飞”“青春就业大讲堂”品牌活动培训，组织大学生、农民工、退役军人、残疾人等初创期创业者参加，有效提升创业者的企业经营管理综合水平。
（五）实施“创业政策扶持行动”。加强创业政策宣传力度，加大媒体和政务平台信息发布，切实让有需求的创业群众知晓政策、享受政策。优化政策办理便捷度，着力推进电子化审批机制，实现创业担保贷款全程线上办理，加快业务流程效率。提升创业担保贷款担保基金效能，简化担保手续，推动担保基金有效履行代偿责任，对符合条件的按规定免除反担保要求。按规定落实创业担保借款人展期还款政策。
（六）实施“金融产品助力行动”。加大货币政策工具实施力度，发挥好普惠小微支持工具作用，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。用好再贷款再贴现政策，引导金融机构重点支持小微企业，特别是加大对劳动密集型企业的政策倾斜。推动创业担保贷款全域线上办理，稳步扩大规模，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”“青创计划”“蓉易贷•蓉青贷”青年创业普惠信贷产品，支持金融机构围绕“稳岗扩岗”创新产品和服务，加大首贷、信用贷、中长期贷款投放，扩大小微企业覆盖面。推动银行和融资担保公司等金融机构落实减费让利相关政策，满足小微企业融资需求。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，支持银行机构将LPR下调和财政贴息奖补传导至贷款利率，合理降低中小微企业贷款利率，推动小微企业融资成本稳中有降。
（七）实施“服务网络构建行动”。加快完善创业服务网络，在基层平台、孵化基地、产业园区配置专兼职创业服务人员，延伸公共创业服务。积极争创全国和省级创业孵化示范基地，评定扶持一批市级创业孵化基地，充分发挥国家级、省级和市级创业孵化基地典型带动作用。支持区（市）县创业孵化基地建设，探索铺设“微创园”方案，在街道（镇）、工业（农业）园区、社区、高校建设“天府微创园”，针对性打造低成本、便利化、开放式创业空间，鼓励更多创业者在“家门口”创业，扩大市场主体规模，增加就业岗位。
（八）实施“创业载体提升行动”。积极发挥国家级、省级、市级创业孵化载体引领带动作用，政府投资开发的创业载体，要优先向重点群体免费提供，安排不低于30%的场地免费向高校毕业生创业者提供。依托各类资源建设创业孵化基地、返乡创业园，推进优化升级创业园孵化基地，支持各区（市）县开展创业孵化基地、创业园区评选认定，加大创业政策扶持力度，引导各级创业孵化基地、农民工返乡创业园等载体改造升级，强化服务质量管理，提升孵化服务水平。对带动就业能力强、发展前景好的市级创业孵化基地、创业示范园区，优先向省厅推荐参加省级创业示范载体评选认定。举办创业孵化基地交流活动，加强各类创业载体交流合作，鼓励发布优质创业项目名录，共享孵化场地、仪器设备等信息，为重点群体与创业资源搭建资源整合平台。
（九）实施“创业氛围营造行动”。创新宣传方式，依托多元平台，全方位多形式常态化宣传我市创业扶持政策、创业典型、创业服务、创业资源等，提高政策知晓度，全面调动各方面的积极性、主动性、创造性。优选创业明星、创业成功人士及各行业领域专家，开展创业故事、创业典型、创业先进走进基层、走进校园、走进农村宣讲活动，分享成功经验，鼓励引导重点群体投身创业。深入实施“创业天府、乐业四川”“赢在成都”就业创业服务主题品牌打造行动，形成“总主题品牌+市本级特色子品牌+区（市）县特色子品牌”的就业创业服务品牌体系，形成特色鲜明、百花齐放的良好创业氛围和态势。
（十）实施“创业典型引领行动”。坚持“以赛促学、以赛促练、以赛强技、以赛提能”，组织开展“中国创翼”创业创新大赛，推荐我市优秀项目参加省“天府杯”创业大赛、省退役军人创业创新大赛、西部农民工返乡创业大赛和创业博览会等大型创业活动。梳理总结好经验好做法，选树重点群体的创业典型，建立视角丰富、可行性强的创业项目参考，策划制作“创业故事”和“最美创业家乡”主题短视频，多角度、全方位广泛开展宣传报道和交流推广，大力营造“鼓励创业、宽容失败”的良好氛围。开展各类创业主题交流活动，丰富成果展示、品牌打造、项目路演、创业沙龙等活动内容，积极引导社会各界关心、支持和参与创业活动，持续扩大影响力和带动力，推动创业服务工作和创业主体发展“两手抓、双促进”。
（十一）实施“灵活就业支持行动”。允许个人经营，非全日制、新就业形态等灵活方式就业的劳动者在常住地公共就业服务机构办理就业登记。充分利用公共就业服务机构、“微创园”等场地资源，设立零工服务专区，结合实际动态调整服务大厅开放时间，免费向社会提供零工信息登记发布和求职招聘服务。完善落实零工市场建设支持举措，加强零工市场建设，指导各地因地制宜改造利用闲置建筑，搭建必要服务设施，科学规划布局场地设施，梯次建设一批零工市场，开展市级零工市场创建活动。加强灵活就业人员权益维护，提供维权“绿色通道”和法律援助服务，落实维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施意见，完善新就业形态劳动者权益保障“1+N”政策支持体系。继续推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。对灵活就业的困难人员、两年内未就业高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。
（十二）实施“成渝创业协同行动”。共建共享两地创业指导师和创业培训师资源，互邀创业指导师参加双城创业活动，提升创业指导的专业化水平，开展成渝创业指导师培训和创业培训师培训，推动双城创业指导智库资源建设。加大双城在创业活动中的联动，深入开展双城多地的联合创业大赛和创业创新活动，开展多形式的创业成果展示展销会，搭建起双城资源融合平台，形成双创资源聚合、创新成果转化的常态化交流机制。深化双城创业孵化载体平台信息共享，加强双城孵化载体的交流互通，以省、市孵化基地为抓手，加大引进和帮助重庆的创业项目落地。探索双城共建孵化载体，提供“一站式”创业服务，促进双城项目融合发展。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各区（市）县有关部门要充分认识促进创业带动就业的重要意义，切实加强组织领导，充分发挥职能职责，进一步细化目标任务，明确任务分工，落实好各项扶持政策。人社部门要积极做好统筹协调，健全跨部门协同推进机制，确保重点群体创业推进行动有序推进。
（二）鼓励探索创新。各区（市）县依托自身区域优势，围绕支持重点群体创业，创新思路和形式，积极探索、大胆创新，加强对重点群体创业的政策支持和服务保障，优化创业就业环境，推动重点群体创业就业工作不断开创新局面。
（三）强化工作反馈。各区（市）县人社部门在抓好重点群体创业推进行动具体工作的同时，要做好资源对接和信息共享，协调解决工作中的难点、堵点问题。依法维护重点群体创业者权益，加强相关法律法规宣传，不断完善有利于创业创新的市场环境。
（四）加强宣传引导。各区（市）县要用通俗易懂的语言、生动形象的图片、简洁明了的文字等多种形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体等平台，广泛宣传创业服务工作政策措施、先进经验、典型案例，大力营造“鼓励创业、宽容失败”的良好氛围。扎实开展各类创业主题活动，丰富成果展示、品牌打造、项目路演、创业沙龙等活动内容，积极引导社会各界关心、支持和参与创业活动。
成都市人力资源和社会保障局 成都市发展和改革委员会
成都市经济和信息化局 成都市教育局
成都市财政局 成都市农业农村局
成都市退役军人事务局 成都市市场监督管理局
共青团成都市委员会 成都市妇女联合会
成都市经济和信息化局 成都市教育局
成都市财政局 成都市农业农村局
成都市退役军人事务局 成都市市场监督管理局
共青团成都市委员会 成都市妇女联合会
中国人民银行四川省分行营业管理部
2024年12月21日
信息公开属性：主动公开
成都市人力资源和社会保障局办公室 2024年12月21日印发
