坚决遏制“两高”项目盲目发展，正成为当前碳达峰、碳中和工作的当务之急。

近期，国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，其中提出坚决管控高耗能高排放项目，要求各地要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。生态环境部网站同日也发布了《重点区域2024-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》，其中提到以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。

目前，山东、广东、云南、江苏、内蒙古等多省份也已出台相关政策，遏制“两高”项目盲目发展。

对此，国家发改委国际合作中心特聘研究员、“一带一路”商学院联盟产业发展部主任仇文旭对《华夏时报》记者表示：“此次国家发文是很有必要的，仅靠各部委自上而下的政策是不能遏制‘两高’项目盲目发展的，碳达峰与碳中和需要的是国家和全社会共同推动。”

著名经济学家宋清辉则对本报记者表示，遏制“两高”项目盲目发展的根本在于对“两高”项目审批保持高压态势，同时提高违反审批程序、超越审批权限等行为的违规违法成本，以儆效尤。

遏制“两高”盲目发展

此次发改委印发相关方案遏制“两高”工作并非是近期首次，中央层面关于遏制“两高”的系列工作一直在有条不紊的进行中。

8月26日，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议在北京召开，会议提到，要从讲政治的高度认识和理解这项重大任务，对“国之大者”做到心中有数，完整准确全面贯彻新发展理念，把坚决遏制“两高”项目盲目发展工作抓实抓好抓出成效。同时，号召各市区把好源头关、严把引进项目环保关、严把项目立项准入关，在思想上进一步高度重视，行动上坚决抓好贯彻落实，把遏制“两高”项目盲目发展作为一项重要的政治任务抓紧抓实。

此外，今年8月，国家发改委还印发了《2024年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，其中显示今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9省份能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。按照要求，对能耗强度不降反升地区，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查。

面对严峻的节能减排形势，9月开始，山东、广东、云南、江苏、内蒙古等多地进一步加码能耗双控举措，全力遏制“两高”项目发展。

“如果任由‘两高’项目盲目发展，后果会很严重。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久曾指出，一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；二是影响产业结构优化升级和能源结构调整；三是直接影响环境空气质量改善。

国家发改委新闻发言人孟玮也曾表示，除了完善和强化能耗“双控”制度，还将制定出台三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。当前，正在开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察，继续将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

仇文旭向本报记者指出，当前仅靠各部委自上而下的政策是不够遏制“两高”项目盲目发展的，碳达峰与碳中和需要的是全社会共同推动的，单纯靠政府发文来进行推动，很容易造成有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷；有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；还有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点、扣各种碳中和“帽子”，变成牺牲经济良性发展的一种短视的硬性遏制手段。

而以上现象，都是与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰。中央政治局会议曾明确要求，要统筹有序做好碳达、峰碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

因此，在仇文旭看来，国家此次发文遏制“两高”项目盲目发展是十分有必要的。

加大“双碳”全民认知

“单位国内生产总值能耗降低3%左右”，是今年《政府工作报告》明确的预期目标。全球疫情之下我国经济快速复苏，以及对“双碳”目标任务尚不清晰的认识，对上述目标的达成增加了挑战。

仇文旭对《华夏时报》记者表示，很多地区的产业结构是围绕着“两高”项目发展的，产业发展的路径依赖性较强，地方政府政策指导滞后，给“两高”企业传递了失准的信号，企业认为碳中和距离自己还很遥远，没有及时做出战略调整。

据了解，2024年初，仇文旭在各地推动“双高”（控排）企业的能源转型时，与大量企业做了深度交流，发现大多数企业普遍还不清楚“双碳”是什么，“双碳”怎么实施，“双碳”会不会实施等一系列问题，并且这些企业还认为“双碳政策”的落实还有很多不确定性，未必在短时间和自己相关。

但是，随着2024年各地的碳排放政策出台，各地也开始真正限电，企业开始着急了，原来事不关己高高挂起的企业迫切地想进行可持续转型，但却不知道从何入手，导致很多控排企业处于惶恐的状态。

因此，在仇文旭看来，“两高”项目盲目发展与中国的3060双碳目标的全民认知普及至关重要，需要各地政府、企业、研究机构、媒体等对碳达峰与、碳中和进行深入浅出的认知普及，才能良性的融入“减碳”“低碳”的变革之中。比如国家开展碳排放配额交易，目的并不是为了鼓励企业去买碳排放，而是通过该机制倒逼企业进行可持续转型。

此外，能源供应不足也是“两高”项目盲目发展的原因之一。全联并购公会信用管理委员会专家安光勇对《华夏时报》记者表示，目前“两高”项目的盲目发展，除了部分地区盲目追求发展的表象之外，也有因能源供应（煤炭）不足，导致“两高”项目凸显的原因。