各市（州）市场监管局，省市场监管局各处（室、局）、直属单位，省药监局办公室：
为全面贯彻党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，认真落实省委十一届七次全会精神，深入实施“一干多支、五区协同”，加快推进“四向拓展、全域开放”，在成渝地区市场监管领域形成东西呼应、优势互补、相向发展的战略格局，现就我省深化川渝市场监管一体化合作提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，把川渝市场监管一体化合作作为推动成渝地区双城经济圈的有力支撑，强化“一盘棋”思维，以营商环境、安全监管、质量发展、品牌建设、市场安全、知识产权保护、民营经济发展等为重点，加强两地战略对接、政策衔接、功能链接、项目合作，建设统一开放、规范有序的市场体系，推动市场监管再上新台阶，助力成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地。
（二）发展目标。以构建成渝地区“大市场、大监管、大服务”格局为目标，深化成渝地区市场监管一体化合作，提升监管服务效能，共同营造国际一流营商环境，推动质量基础设施互联互通，打造知识产权保护高地，打破地区封锁，破除市场垄断，建设统一开放、规范有序的市场体系。
二、推进基础设施一体化
（三）构建信息系统互联互通。结合“智慧城市”建设，依托国家企业信用信息公示系统等平台，完善市场监管信息资源、知识产权保护信息共享机制，推进数据共享和业务协同平台建设。力争打通区域限制，积极向上争取市场主体信息、监管执法信息等各方面信息资源平台共享。
（四）构建应急系统联动协同。建立完善市场监管领域突发事件应急处置协作机制，共同制定应急预案，联合开展应急演练，开展风险监测信息共享，实现突发事件信息传递快捷、应急响应联动、舆情协作互助、事件处置协同、技术互助协作，共同提升突发事件处置应对能力。
（五）构建专家库资源共建共管。搭建川渝市场监管领域决策咨询专家库，共同规范专家管理机制。推进异地专家交叉评审，实现专家库资源共用、管理同步、技术互助、交流合作。用活用好专家资源，大力提升市场监管新型智库建设水平。
（六）构建项目实施互助发展。聚焦重点区域和重点领域，统一布局、整体谋划，将战略部署转化为具体规划、具体政策、具体项目。积极争取一批国家支持的政策项目。集合两地优势资源，共建实验室，力争在高新技术领域形成突破。补齐短板，共同建设西部地区检验检测新高地。
三、推动重点区域协作共进
（七）助推做强成德眉资同城化发展。发挥政策指导作用，深化“证照分离”、大力压缩企业开办时间，推动全面开设“成德眉资一体化企业登记服务专窗”，助推成德眉资暨成都平原经济圈建设统一有序、协作开放的国际化营商环境。指导共建食品药品监管体系，建立健全跨区域知识产权行政执法协作机制，营造良好的知识产权协作保护氛围。支持中国（成都）知识产权保护中心建设。
（八）深化毗邻地区合作。支持先行先试的川渝毗邻地区拓宽合作领域，提升合作水平，助推合作走深走实。协同加快万达开川渝统筹发展示范区建设，加强政策支持、项目布局，促进川东北和渝东北一体化发展，助力打造省际交界区域高质量发展引领区。鼓励川渝非毗邻区域充分发挥自身优势，开展跨区域合作，实现双城经济圈市场监管领域优势互补、融合共进。
（九）支持县域集成改革试点。开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，认真指导试点县（市、区）开展相关领域改革，优先考虑对口试点县（市、区）的政策、项目、经费支持，做好验收评估和经验复制推广工作。支持合江县集成探索优化市场环境机制改革。支持隆昌市集成探索创新民营经济发展机制、营商环境综合配套改革。支持峨眉山市集成探索城乡基层治理机制，落实文旅市场公平竞争审查制度等改革。
四、聚焦重点领域率先突破
（十）打造一流营商环境。在全国探索建立成渝地区双城经济圈“市场准入异地同标”便利化准入机制，创新构建跨省跨区域“同一标准办一件事”的市场准入服务系统。协同开发成渝地区登记档案智慧查询系统，实现成渝地区网上自助查询企业注册档案。加快推进“营商通”掌上服务平台共建共享，争取将更多行政许可事项纳入川渝绿色窗口，依托“渝快办”“天府通办”实现统一身份实名认证等合作事项，促成电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。建立健全成渝地区市场监管领域信用监管合作机制，进一步统一风险分类指标体系，建立严重失信企业名单互认制度和风险预警互通机制，协同建立重点领域跨区域失信联合惩戒机制。推动实现成渝地区市场主体信用信息资源共享、信用修复结果同步互认、企业“黑名单”互认，提升区域信用水平和城市信用品质。
（十一）筑牢安全监管底线。健全区域合作联动机制特别是重大疫情防控联动机制，及时主动通报重大食品药品安全风险信息，推动实现成渝地区食品药品生产经营监管信息实时共享，协作打击食品药品安全违法违规行为。建立有效的食品安全风险预警交流、举报快速协查区域合作机制，推动区域间食品安全信息互通、会商研判、预警交流、风险防控、食用农产品批发企业追溯信息互通共享等领域合作。试行川渝两地健康证互认。深化推进药品上市许可持有人制度，鼓励引导成渝地区持有人开展跨省委托生产，探索建立现场检查结果共享互认制度。落实成渝地区互抽互派药品认证检查员制度。探索建立成渝地区重点产品联动抽查机制，及时共享工业产品监督抽查信息，提升区域产品质量水平。对跨区域运营、作业的特种设备企业建立联合监管机制。深化特种设备检验检测合作，对异地作业的无损检测机构、检验单位、电梯安装维保单位，重点开展交叉检查，对违法违规行为实施联合惩戒。建立特种设备联合实验室，探索建设川渝特检大数据分析支撑系统，合力打造“西部特检”品牌。
（十二）推动高质量发展和品牌建设。建立川渝政府质量奖、质量管理专家共享机制，推动首席质量官任职资格互认，推广先进的质量管理理念和方法。在“四大质量基础”方面加强合作，指导企业开展质量攻关和质量改进活动。推进计量器具新产品型式评价试验项目资源共享。开展成渝地区检验检测机构联合监管检查，建立川渝合作检验检测资质认定专家库。推动标准共商共通，探索试行跨区域地方性标准。推动长江经济带生态文明标准研究及标准实施，参与长江经济带生态文明标准化研究中心建设。积极争取在成渝地区设立国家城市轨道交通质检中心、国家柠檬产品质检中心，加强氢能源检测能力建设，在新材料、汽车零部件、信息技术产品等检测领域开展合作。大力推动优质白酒产业振兴发展，完成农集贸市场食品安全标准化规范化建设，推动重庆国家广告产业园与成都国家广告产业园提升品质，携手打造国家广告产业集群。着力营造放心舒心消费环境，扩容提质服务消费，释放消费活力，保障改善民生，为共建高品质生活宜居地，打造一批市场监管领域“新名片”。
（十二）维护市场秩序稳定。建立成渝地区反垄断、反不正当竞争、规直打传、食品药品、知识产权、重大疫情防控等方面的案件线索互联互通机制，施行案件移送、执法协助、联合执法，在线索排查、立案调查、取证固证、案情通报等方面加强合作。针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。深入开展网络监管合作，搭建电商主体数据共享交换通道，推动成渝地区电商案件数据共享及违法线索交互推送。强化消费者权益保护工作合作，联手推动消费投诉纠纷化解，携手推动川渝消费市场蓬勃发展，助力打造国际消费中心。探索建立成渝地区公平竞争审查工作专家咨询制度和第三方评估机制，及时纠正制止滥用行政权力排除限制竞争行为，打破地区封锁，破除行政性垄断，构建成渝地区经济发展良好的市场竞争环境。
（十三）加强知识产权保护运用。建立“重点品牌保护名录”“高价值专利保护名录”“优质地标产品保护名录”互认机制，开展国家知识产权检验鉴定试点，争取国家支持创建知识产权保护示范区。争取设立成都知识产权法院。推动知识产权市场化运营，建设引领型知识产权强省。全面推动知识产权运用、创造和服务的融合，深化军民融合知识产权协同运用。推动开展产业专利导航，共同培育成渝地区知识产权密集型产业，增强知识产权协同创造能力、优化知识产权产业布局。
（十四）促进民营经济发展。全面落实负面清单管理制度，坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台，面向民营企业开展项目推介、银企对接，构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。支持区域毗邻、产业配套地区与重庆市相关县（区），建立民营经济协同发展示范区。支持有条件的地方争创民营经济示范城市。加强成渝地区民营经济运行监测分析，强化成渝地区民营企业权益保护，推动建立民营企业权益受损救助补偿机制。引导成渝地区商（协）会加强交流，支持开展各类资本和项目合作。
五、保障措施
（十五）强化组织领导。健全完善省局推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组，负责研究部署重大事项，明确重点任务，统筹解决突出问题。健全多层次常态化协商合作机制，加强政策协同，共同推动重大任务、重大项目落实。强化考核激励，把重点任务和事项纳入绩效目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析、效果评估。
（十六）突出规划引领。积极跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，细化制定我局实施意见及行动方案，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项推动落实。
（十七）强化项目带动。建立项目清单化推进机制，构建“责任制+清单制+项目制”管理体系。建立重点领域动态项目库，储备一批重点项目，抓紧启动一批重大项目建设，加快形成强劲推进之势。
（十八）注重能力提升。开展市场监管一体化建设理论和政策研究，加强系统谋划，丰富政策储备。依托成渝地区研究机构、高等院校等资源，开展专业培训，强化干部能力提升，为推动成渝地区双城经济圈市场监管一体化建设提供智力和人才支撑。每年有计划互派干部挂职，围绕具体项目建立短期人才交流合作机制，选派一定数量中高级技术人才到对方开展技术交流。加强成渝地区市场监管研讨交流，强化宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量。
四川省市场监督管理局
2020年10月19日
